田世宏

　　近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、放眼全球、面向未來作出的重大決策，是新時代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，在我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展史上具有重大里程碑意義。

　　充分認(rèn)識實施《綱要》重大意義

　　實施《綱要》是立足新發(fā)展階段、實現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的迫切需要。新中國成立以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)在中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了從起步探索、開放發(fā)展到全面提升的光輝歷程，標(biāo)準(zhǔn)供給更加多元高效，標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平和國際化程度明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)化效益不斷顯現(xiàn)，全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識持續(xù)增強(qiáng)。與此同時，我國標(biāo)準(zhǔn)化還存在標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足、標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用不充分、標(biāo)準(zhǔn)國際化水平還不高等問題。在新發(fā)展階段，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的技術(shù)支撐作用，必須推動實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　實施《綱要》是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。習(xí)近平總書記明確要求以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，強(qiáng)調(diào)只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。要將新發(fā)展理念貫徹到標(biāo)準(zhǔn)化工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。在創(chuàng)新發(fā)展方面，要求更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源作用，以標(biāo)準(zhǔn)搭建創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)、市場之間的橋梁。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，需要健全統(tǒng)一、協(xié)同、高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在綠色發(fā)展方面，要求構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)領(lǐng)先的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在開放發(fā)展方面，要求推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)業(yè)合作。在共享發(fā)展方面，需要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　實施《綱要》是構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高水平自立自強(qiáng)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。要在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通與支撐作用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。圍繞培育完善內(nèi)需體系，要求充分聽取消費者對標(biāo)準(zhǔn)研制、實施的意見，不斷升級更新產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，要求積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動中外標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)兼容。圍繞實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，要求將標(biāo)準(zhǔn)研制嵌入科技研發(fā)全過程，加強(qiáng)重要標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，為打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　深刻領(lǐng)會《綱要》的總體要求

　　《綱要》對我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展作出整體部署，明確了我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

　　一是必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。這是新時代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的總指針和總遵循。要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，處理好政府與市場、繼承與創(chuàng)新、國內(nèi)與國際之間的關(guān)系，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)高水平開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

　　二是準(zhǔn)確把握新時代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)。到2025年，標(biāo)準(zhǔn)化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、質(zhì)量效益、生態(tài)效益充分顯現(xiàn)；標(biāo)準(zhǔn)化開放程度顯著增強(qiáng)，國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的一致性程度大幅提升；標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，建成一批國際一流的綜合性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)。到2035年，標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局全面形成。

　　精準(zhǔn)理解《綱要》重點任務(wù)

　　《綱要》明確了七個方面重點任務(wù)，這些都是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和推動標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，需要全面準(zhǔn)確把握，整體推進(jìn)落實。

　　一是推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展。要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣。以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　二是提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。要筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實施高端裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)基工程，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的標(biāo)準(zhǔn)群。實施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程，引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展。實施標(biāo)準(zhǔn)化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，以標(biāo)準(zhǔn)化助推新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。

　　三是完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障。要實施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系，筑牢綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化綠色消費標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

　　四是加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。要實施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動、城市標(biāo)準(zhǔn)化行動。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村治理、綜治中心、網(wǎng)格化管理，開展社會治理標(biāo)準(zhǔn)化行動。實施公共安全標(biāo)準(zhǔn)化筑底工程，織密筑牢重點領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)。實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，推動基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。開展養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，提升保障生活品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)水平。

　　五是提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平。要深化標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，履行國際標(biāo)準(zhǔn)組織成員國責(zé)任義務(wù)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。強(qiáng)化貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)支撐，大力推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展，實施標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。

　　六是推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新。要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，推動形成政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)。深化標(biāo)準(zhǔn)化運行機(jī)制創(chuàng)新，健全企業(yè)、消費者等相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的機(jī)制。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的監(jiān)督。

　　七是夯實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)。要提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐水平，構(gòu)建以國家級綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)為龍頭，行業(yè)、區(qū)域和地方標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)為骨干的標(biāo)準(zhǔn)化科技體系。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，培育壯大標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)市場主體，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)，營造標(biāo)準(zhǔn)化良好社會環(huán)境。（作者為國家市場監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任）